法国考察总体汇报

发布日期:2012-03-21 点击次数:162  字体显示:【大】  【中】  【小】

法国是世界上经济比较发达的国家之一。二次世界大战后被称之为“光荣30年”的大建设、大发展,实现了现代化。目前国内生产总值仅次于美国、日本和德国,居世界第四位,2001年人均国内生产总值为22156美元。面积为551602平方公里,位于欧洲西部,与比利时、卢森堡、瑞士、德国、意大利、西班牙、安道尔、摩纳哥接壤,西北隔拉芒什海峡与英国相望,濒临北海、英吉利海峡、大西洋和地中海四大海域,截至200811日人口接近6380万。学习借鉴国外的经验,对推动我国规划建设事业的发展,搞好规划技能培训,促进规划建设工作的发展,提高管理水平和从业人员素质,全面建设小康社会,开创各项工作的新局面都具有积极的借鉴指导作用。

为提高我中心城乡规划建设管理的知识水平与能力,学习借鉴发达国家、地区城乡规划建设的先进经验,中心熊向宁等一行6人于201032日至321日赴法国进行培训考察,重点学习法国对滨水地区建设的控制与管理,如何重塑滨水地区新空间、新形象的管理手段与设计理念。

根据行程安排,培训考察团按时、认真听取了专家教授授课,与多位法国国家景观设计师、城市规划师就“法国园艺庭院、景观设计的历史发展、现状、相关立法、可持续发展政策”、“ 法国城市规划体系、行政建制与职权、城市规划编制及规划层次、城市规划编制内容、城市规划的实施、历史建筑与遗产保护、法国城市规划体系的特色和经验”、“ 大区职能分工、历史文化遗产的保护和经济价值的提升”、“ 大巴黎地区城市规划设计、建成区概况、行政区划与行政权力、城市发展与设计、城市规划管理、城市公共交通系统规划与管理、公交组织原则、欧洲公共交通经营的组织方式、公共交通规划与管理、大巴黎地区公交线路设施、营运与市场管理、近期公交网络发展、法国城市规划中的公众参与”等课题进行了深入交流。

现将培训考察情况按不同主题进行专项汇报。

一、 法国城市规划政策体系

在法国,所谓城市规划法是指与土地开发整治和城市建设发展相关的所有规章制度的总和,其主要职能是通过对土地利用的各种规定,规范城市建设在物质形态上的演变,并确保公共机构实现既定的城市发展目标。由于城市规划法具有体现公共利益的特点,因此被视为公法的一个分支,同时也是行政法的重要组成部分。

在法国并不存在单独成文的《城市规划法》法律文本,被称为”城市规划法”的法律文本往往是指一系列与城市规划相关的法案,是国家权力机构根据社会经济发展形势制定的城市发展指导方针。

法国城市规划的主旨包括整治区域环境,关注现在及未来的居住条件,保证多样性发展,并对历史文化遗产进行保护。法国的城市规划法主要负责规定和规范各种方式的土地利用。但它并非有关土地利用的惟一法规,其他一系列有关社会治安、公共卫生、自然或人文遗产保护、农业或林业开发等问题的行业法规,同样会对不同方式的土地利用产生影响;它们与城市规划法共同组成有关空间组织的公共法规体系。与上述其他法规相比,城市规划法着眼于促进城市发展密集地区土地开发和城市建设的协调发展,因此视野更加广泛,其中亦涉及到治安、卫生、美学等方面的问题。

1.法国国家行政体制

独特的行政管理体制是法国城市规划建设管理有别于其他国家的最根本的制度原因,法国是传统的中央集权制国家。基于戴高乐提出的”伟大的法国、国家的中心作用、民族利益高于意识形态、国家必须在‘各党派之上’”等基本原则,现行的1958年《法兰西共和国宪法》赋予国家强大的行政权力,同时也赋予地方领土单位由选举产生的议会自由管理的权力。

法国的行政建制由高而低分为4个等级即:国家、大区、省和市镇,其中后三者统称为领土单位。目前法国本土共有22个大区、22个省和约36000个市镇。历史上,市镇和省的建制早在18世纪末法国大革命时期就已确立其间虽历经变革但一直延续至今拥有广泛和深厚的社会基础;大区建制则是为了适应国家社会经济的发展变化创建于20世纪60年代法国行政体制改革之时,并且直至20世纪80年代开始权力下放进程以后才在全国范围内真正设立。

在法国的行政建制上,中央政府和各级地方政府分别拥有不同的行政职权,共同构成法国的行政机构组织体系。其中,中央政府主要负责处理国家事务实施国家行政管理。同时,中央政府分别向大区和省级地方派出国家代表和管理机构,负责辅助中央政府管理机构在地方上的行政管理工作,在市镇一级领土单位设立专门的派出机构,市长作为市镇行政首脑,他既是地方选举产生的市镇行政长官同时又是国家在市镇领土上的代表。

在法国各级地方政府以及中央政府在各级地方的派出机构均拥有不同的行政职权,各级政府之间有着相对明确的职权划分并且互不干涉;这是双重行政管理体制得以实施的重要前提。市镇作为法国最基层的领土单位,不论规模大小、地位高低,均在社会、经济、城市建设等多个领域享有很大的自主权。相比之下,省和大区两级领土单位只在某些领域享有有限的自主权其主要职能是在市镇或各省之间发挥协调作用,维护省或大区的整体利益;其中,省的职权主要涉及卫生和社会行动、农村公共服务设施、省内公路和投资等,大区的职权主要涉及国土整治、经济发展、职业培训以及中学的建设和办学开支等。

2.法国城市规划法的适用范围

法国城市规划法的适用范围分为空间和行为两个方面。

从空间范围来看,尽管城市规划法的出现是为了解决城市内部的开发整治问题,但其适用范围并非像其词源本身所寓意的那样,仅仅局限于城市化地区本身。恰恰相反,作为有关物质空间环境开发的通法,城市规划法的适用范围覆盖了法国的全部国土;换句话说,它不仅适用于城市化地区,同时也适用于乡村地区。

从行为范围来看,城市规划法适用于除与农业生产相关的其他全部土地利用或土地占用行为;这其中不仅包括房屋建设行为,同时也包括土地划分、房屋拆除、矿产开采、各种工程设施安装等行为,甚至还包括树木砍伐行为等。

3.法国城市规划法规体系

法国城市规划法规体系由国家、区域(含大区和跨大区)和地方(含市镇和跨市镇)三个层面的城市规划法律法规以及与城市规划相关的其他法律法规所组成;其中,低层次的法律法规必须符合较高层次法律法规的规定。具体的规划体系包括:

1)国土规划整治指令(DTA):它是由中央政府颁布的,主要明确地方的产业政策及定位,兼顾经济发展和环境资源保护,并包括国家在交通与相关公共设施方面的决策。类似我国的五年期发展规划。

2)地方联合发展计划(SCOT):是由一些市、镇联合制订的,主要帮助地方议员管理辖地,决定住房、经济、环境、休闲场所等方面的优先保护性。该计划明确整治的导向性,考虑城乡发展的平衡及其他经济活动,并包括到空气质量、自然风光和景观的保护等内容。类似我国的各地方总体规划或城市群规划。

3)地方城市规划(PLU):由市一级确定规划和可持续发展规划,该规划确定每个区域建筑及设施的类型、面积及需要遵守的建筑条件,它将地方城市主要划分为四大类区域:U(城市区)、AU(城市发展区)、A(农业区)、N(自然和森林区),针对各类型区域的特点提出具体的控制要求。

4)市镇规划书(Cartes communales):由各市、镇制定,主要确定建设区和自然区的范围,并作为发放建设许可证的参考。

5)农业保护区(ZAP):在农业区内,如果其产品质量、地理位置等因素达到一定标准时,就有可能将其化为农业保护区。在城郊地区,通过设定农业保护区对农业区进行保护,旨在保护农业空间、风景或环境等来维护公众利益。

6)城市优先权(DPU):指地方政府优先购买某一特定地区资产的权利,它成立的前提是基于公共利益,主要用于政府调控房地产市场。该权利必须获得充分理由才可动议,使用的频率较低,2003年仅为0.3%。该权利的适用范围包括:某项城市规划项目、地区住房政策、经济活动的组织和维护、促进娱乐和旅游业的发展、提供社区设施、市区重建、保护或提高建筑价值、确保建筑物的承租率等。

7)风险防御计划(Plans de Prévention): 主要包括四项内容,自然灾害预防计划(PPR)、洪水地图册(Atlas de zones inondables)、风险档案资料(DCS)、风险应急机制(Risques technologiques)等。

4.法国城市规划管理

法国城市规划管理主要涉及城市规划的编制(含审批)、实施、监督检查等三个方面的管理工作,中央政府和各级地万政府分别拥有不同的管理职权,同时也分别享有不同的管理资源包括人力资源、技术资源和资金资源等。目前法国中央政府和各级地方政府之间的城市规划管理权限划分大致如下:

(1)市镇地方政府主要负责直接或间接组织编制当地的主要城市规划文件(如”指导纲要”和”土地利用规划”),在审批通过”土地利用规划”的前提下发放土地利用许可证书,以及参与行政辖区内的修建性城市规划和土地开发活动等。

(2)省级地方政府主要负责编制辖区内的农业用地整治规划和向公众开放的自然空间的规划等。

(3)大区地方政府主要负责编制和实施区域性的国土整治规划等。

(4)中央政府主要负责制定与城市规划相关的法律法规和方针政策,对地方城市规划行政管理实施监督检查,通过向地方派驻技术服务机构参与编制和实施城市规划,对尚未编制”土地利用规划”的市镇发放土地利用许可证等。

法国城市规划管理权限主要集中在中央和市镇两级政府手中,大区和省级地方政府所掌握的城市规划管理权限非常有限。尽管法国的权力下放进程至今已有20年的时间,但实质上中央政府只是把部分城市规划管理权限,特别是原先由国家派驻各省的管理机构所掌握的城市规划管理权限下放到市镇,而且有权规定如何行使下放以后的城市规划管理权限。因此从总体上看,法国城市规划管理权限的集权程度仍然较高,这样可以确保中央政府能够继续发挥宏观调控能力,协调不同地区的土地开发和城市发展,最大限度地维护国家的整体利益。

基于双重行政管理体制,法国城市规划行政体系亦由国家和地方双重城市规划行政体系组成。

二、法国历史文化遗产保护

    法国与中国一样拥有非常丰富多样的历史文化。其历史文化遗产不仅在城市形象、历史传承等方面作用显著,而且已成为非常重要的经济资源。今天,法国人已经不再仅仅局限于对作为国家象征或者历史见证的那些特殊的历史建筑遗产的修复,而是更加致力于对历史地段内的居民生活环境的改善以及对于历史文化遗产的再利用,从而保持历史文化遗产的活力并使其价值在新的时代得到提升。

    1.法国历史文化遗产保护发展历程

    在法国,历史文化遗产的概念是在18世纪末的时候产生的。早在1830年,法国官方即成立古迹建筑保护组织,第一份历史建筑的分类清单在1840年产生。1887年,法国颁布了第一部历史建筑保护法律,该法令在19131231日经过修订和完善,形成了在法国历史文化遗产保护史上非常著名的针对”历史建筑”的”1913年法”。

     20世纪初开始的技术革命、城市化等从根本上改变了城市的风貌景观,人们开始考虑不能仅仅保护那些杰出的但是孤立的文物建筑,而要关注与该历史建筑息息相关的城市的肌理、城市的景观,在1943年通过了一个”历史建筑周边环境”的法律,建立了一个以历史建筑为中心的500m为半径的圆周保护范围。1962年法国颁布的《马尔罗法》提出了”保护区”的概念,将历史文化遗产的范围向其历史环境的进行了扩展。

     2.巴黎大区文化遗产维护改造办公室介绍

     巴黎大区共有1240个市镇,人口1150万,占全法20%。巴黎大区文化遗产维护改造办公室成立于1980年,隶属法国文化部,有18个来自各个领域的专家组成。该办公室现有约30000份建筑文档,14万份照片、3.5万件物品。根据大区政府要求来确定需要保护的市镇及建筑,同时也与其他地方政府进行技术合作。

     该办之前的工作主要以保护历史街区及建筑为主,目前更加注重与规划的衔接,具体工作包括历史遗产的认证、与规划部门的资料共享、人文遗产的延续、工业建筑的改造等。不再一味强调保留,而是结合实际和发展的需要进行取舍。具体的研究范围有:城市与河流、老建筑与工业区、社会保障性住房、工业文化继承。代表作品有:塞纳河上、下游OIN研究(OIN,国家对工程地区的建设政策拥有控制权的重大工程)、埃松省中心、埃松省建筑群、地区自然公园 (Parcs naturels r gionaux PNR)继承。研究成果主要对各地区的发展政策和领土整治规划提供决策依据和参考意见。

     目前该办正在进行的工作包括巴黎地区教堂窗户、十七、十八世纪楼梯风格的研究。其工作模式是以18名固定工作人员为主,其余技术人员根据具体项目在社会上进行招募,或与高校合作使用实习生,一项工作可能持续3-4年。

     该办所承担或开展的具体项目,在研究和开展的过程中是没有普遍约束性的,研究报告完成后通过国家事务委员会来使其获得相应的效力,但不属于法定规划。

     此外,该办还定期出版一些刊物、书籍、网站,用于介绍其研究成果。此类物品比较受各地方政府的欢迎,因为对该地区可以起到宣传和推广的作用,一般以与地方政府合办的方式来出版。目前该办还获得了一定的财政权,可以决策拨款给一些单位或个人用于保护历史文化遗产。

     3.法国历史遗产保护措施的特点:

    1)中央集权管理

    法国的历史保护区管理是一种严格的自上而下的体系,由国家建筑师全程参与规划方案制定、决策和规划实施。中央政府的直接控制能够确保保护区以保护优先,并且保护区的保护和发展最大限度地有利于整个社会,而不是一部分团体或个人。

    2)保护规划的协调

    历史保护区确定规划的过程实际上是协调多方利益的过程,需经过技术部门、政府部门和公众的共同磋商,过程较为艰苦而漫长,但是一旦达成一致,对所有相关人的责任和义务都有明确的规定。这种方式避免弱势群体利益受损,同时严肃了规划的法律效应。

    3)发展和保护的目标分别由不同规划类型实现

    法国有另外一项“建筑、城市和风景遗产保护区”(ZPPAUP)制度,从城市空间和景观的整体性角度,由地方政府对一定范围内的历史遗产进行保护。在已有保护区的城市,ZPPAUP通常在保护区的周边地带,作为保护区与其他城市地区的过渡。这样,由中央管理的历史保护区以保护为第一要务,保护区外围划定的ZPPAUP,则重点考虑地区的发展问题。

    保护与发展是城市任何地区均需同时考虑的问题,但是在保护区却经常由于利益相关方的立场不同或长期利益与短期利益不同而成为一对矛盾。法国分别在保护区和保护区外围,进行保护区规划和ZPPAUP规划两种不同类型的规划,并区别保护和发展作为二者各自的侧重点,既保证保护和发展不偏废,又把保护和发展的矛盾通过空间错位减小了冲突。

    4)注意对保护区居民积极性的调动

    无论是在保护区法推行初期,对各地保护区中的一部分街区投入大量资金的”实施街区”计划,还是保护区对符合修整要求的建筑物给予经济补贴的政策,都说明,法国政府十分注意对公众保护意识的培养,以及对保护区内居民保护积极性的调动。

     4.相关启示

    1)各类保护区概念的明确和落实。

    法国的历史文化遗产保护立法体系从19世纪开始,历经了历史建筑( Monuments His-toriques)———历史建筑的周边地区(LesAbords desMonuments Historiques )———景观地(Sites)———保护区( SecteurSauvegardé)———建筑、城市和自然风景遗产保护区(ZP-PAUP)的发展过程,其中历史建筑类似于我国的文物,后四类则均为以一个地区作为整体保护对象的概念,各类保护区既互为补充又有相互重叠和替代的部分,反映了法国遗产保护观念及保护体系的发展历程。我国的历史文化遗产保护立法工作始于1982年的文物保护法,并相继提出了”历史文化名城”、”历史文化保护区”以及”历史街区”等概念。目前,以文物为中心的保护制度在我国正趋于成熟,而对于另外三个将城市或城市的某一地区作为整体进行保护的概念,则仍存在着概念不清和规划建设管理难以落实的问题,急需通过立法手段进行完善和规范。

    2)保护区规划编制的独立性

    法国的保护区规划编制和管理体系未纳入一般的城市土地利用规划编制和管理体系,城市土地利用规划由城市制定和执行,保护区规划则由国家制定和执行,保护区是城市土地利用规划图中的”留空地区”之一,按照其自身的演化进程决定是否需要对规划进行调整,避免执行过程中产生矛盾,也为未来发展预留了空间。

    3)配套规定的完善

    法国保护区规划的配套规定是多层次多方面的,其中既包括带有普遍意义的规划规定,也包括对每个个体要素分类制定的建设管理规定。完善的配套规定使保护区的建设管理工作能够具备详尽充分的依据,也使规划真正产生实质性效果。

    三、法国景观设计的发展及变革

    法国位于欧洲大陆的西部,国土总面积55万平方公里,是欧洲最大的国家。其国土大部分为平原地区。受海洋性气候影响,法国气候温和、雨量充沛,因而植物多样,生长繁茂。法国造园艺术在世界园林体系中独树一帜,影响深远,其代表孚维勒宫和凡尔赛花园更是声名显赫。

    1、法国园林的发展基础

    法国园林的发展建立在西方文明的基础上,主要有如下四个来源:古埃及花园、波斯庭院、古希腊罗马园林、伊斯兰园林。

    古埃及花园:地中海东部沿岸地区是西方文明发展的摇篮。公元三千多年,古埃及在北非建立奴隶制国家。尼罗河沃土冲积,适宜于农业耕作,但国土的其余部分都是沙漠地带。对于沙漠居民来说,在一片炎热荒漠的环境里有水和遮荫树木的“绿洲”作为模拟的对象。尼罗河每年泛滥,退水之后需要丈量土地,因而发明了几何学。于是,古埃及人也把几何的概念用之于园林设计。水池和水渠的形状方整规则,房屋和树木佾都按几何形状加以安排,是为世界上最早的规整式园林设计。

     波斯庭院:巴比伦、波斯气候干旱,重视水的利用。波斯庭园的布局多以位于十字形道路交叉点上的水池为中心,这一手法为阿拉伯人继承下来,成为伊斯兰园林的传统,流布于北非、西班牙、印度,传入意大利后,演变成各种水法,成为欧洲园林的重要内容。

     古希腊、罗马园林:古希腊通过波斯学到西亚的造园艺术,发展成为住宅内布局规则方整的柱廊园。古罗马继承希腊庭园艺术和亚述林园的布局特点,发展成为山庄园林。公元前五百年,以雅典城邦为代表的完善的自由民主政治带来了文化、科学、艺术的空前繁荣,园林的建设也很兴盛。古希腊园林大体上可以分为三类:第一类是供公共活动浏览的园林:早先原为体育竞技场,后来,为了遮荫而种植的大片树丛逐渐开辟为林荫道,为了灌溉而引来的水渠逐渐形成装饰性的水景。到处陈列着体育竞赛优胜者的大理石雕像,林荫下设置坐椅。人们不仅来此观看体育活动,也可以散步、闲谈和游览。政治学家在这里发表演说,哲学家在这里辩论,为此而修建专用的厅堂,另外还有音乐演奏台以及其他公共活动设施。但这种颇似与现代“文化休息公园”的公共园林存在的时间并不长,随着古希腊民主政体的衰亡而逐渐消失。第二类是城市的住宅,四周以柱廊围绕成庭院,庭院中散置水池和花木。第三类是寺庙园林即以神庙为主体的园林风景区,例如德尔菲圣山。

    罗马别墅花园:罗马继承古希腊的传统而着重发展了别墅园( Villa Garden )和宅园这两类,别墅园的修建在郊外和城内的丘陵地带,包括居住房屋、水渠、水池、草地和树林。

    伊斯兰园林:公元十四世纪是伊斯兰园林的鼎盛时期。此后,在东方演变为印度的莫卧儿的两种形式:一种是以水渠、草地、树林、花坛和花池为主体而成对称均齐的布置,建筑居于次要的地位。另一种则突出建筑的形象,中央为殿堂,围墙的四周有角楼,所有的水池、水渠、花木和道路均按几何对称的关系来安排。

    2、中世纪花园

    大约在公元500年,法国就已经有对供游乐的园子的简单描述。当时在王公贵族们的园子中,以实用为主,如栽种果树、蔬菜等植物,这样的形式可以看成是园林的萌芽时期。此后,虽然在它的园林中增加了观赏植物的品种,并开始了观赏树木的修剪,但总体来说,在12世纪以前,由于整个社会经济和文化因素的制约,园林的经营处于低级水平,在整个发展过程中处于发展的萌芽时期。

    12世纪以后,法国领土扩大,王权增强,巴黎渐渐成为全国的经济中心,为法国成为统一的中心集权国家创造了有利的条件,同时手工业和商业也得到了繁荣,随着经济的增长,贵族们逐渐追求更为豪华的生活方式,进一步促进了造园艺术的发展。并出现了利用机械装置设计的类似喷泉的水戏内容和动物园等形式,而且在国王查理五世的圣保罗的花园里根据记载有利用植物做成的迷宫。这一时期造园技艺有所提高,造园内容更加丰富。1373年.英国向法国发动了战争。战争初期,法国受挫,加上疾病,致使法国人口减少,经济受挫,造园艺术基本处于停滞状态。经过近百年战争,于1453年的法国胜利而告终,开始进入了经济复兴时期,国王路易十一基本完成了国家的统一。

    3、文艺复兴时期的法国园林

    法国的文艺复兴从意大利得到触发。法国入侵意大利后,查理八世从意大利带回了园林工人和匠师,为他的宫廷服务。16世纪上半叶,法国造园艺术还没有显著的进展,意大利的影响是零碎的,主要是一些内容和手法。到了16世纪中叶,随着中心集权的加强,园林艺术也发生了新的变化。首先表现在建筑上,形成庄重、对称的格局,园林的观赏性增强,植物与建筑的关系也较为密切,园林的布局以规则对称为主。16世纪到17世纪上半叶,在建筑师木坝阿和园艺家莫莱家族的影响下,法国造园从局部布置转向注重整体布局,并且也有运用题名、图象表达思想的记载,这与我国园林中应用景题、对联等似有同功之处。可见,这时园林的创造力、表达力明显增强。在倡导人工美,提倡有序的造园理念影响下,造园布局便注重规则有序的几何构图,这一理念同时在植物要素的处理上也有表现,他们运用植物以绿墙、绿障、绿篱、绿色建筑等形式出现,而且技艺高超,充分反映了他们唯理主义思想。17世纪下半叶,法国的古典主义造园艺术得到极大的发展,最有代表性的是勒诺特尔,为法国国王路易十四设计的凡尔赛花园,成为古典主义的代表。

    4、法国古典园林的代表——孚维勒宫和凡尔赛花园

    孚维勒宫和凡尔赛花园的设计师都是法国著名建筑师级园林设计师勒诺特,他是法国古典主义园林的集大成者。法国古典主义园林的构图原则和造园要素,在勒诺特之前就已成型,但勒诺特不仅把原则运用的更彻底,而且,在他的作品中,充分体现出太阳王路易十四时代的伟大风格。这种庄重典雅的风格被喻为法国古典主义园林的灵魂,它鲜明地反映出那个时代的辉煌特征。更为重要的是,勒诺特成功地以园林的形式表现了皇权至上的主题思想。

    在孚维勒宫和凡尔赛花园中,充分体现了完全人工化的特点,广袤无垠无疑是体现在原来的规模与空间尺度上的最大特点,追求空间的无限性,因而具有外向性的特征。尽管有许多装饰,如雕像、泉池等,却并不密集,丝毫没有堆砌之感,相反,却有简洁明快、庄重典雅的效果。法国式园林是被作为府邸的“露天客厅”来建造的,因而往往占有很大的场地,而且要求地下平坦或略有起伏,平坦有利于创造中轴对称的效果。在园林设计中,府邸是中心,起统帅作用,通常建在地形的最高处。建筑前的庭院与城市的林荫大道衔接,后面的花园在规模和形式上都服从于建筑。

    花园本身的构图体现出专制政体的等级制度,在贯穿全园的中轴线上,加以重点装饰,形成全园的视觉中心。最美的花坛、雕塑、泉池等都集中布置在中轴线的两侧。以均衡和适度为原则,整个花园被编制在调理清晰、秩序严谨、主从分明的几何网络中。在法国古典主义园林中,水景创作方面主要运用静水,如湖泊、河流,形成镜面似的水景效果。这种静水不同于意大利台地园利用高差形成的水阶梯、跌水、瀑布等,而是与法国地形相适应,展示辽阔、平静、深远的气势,尤其是运河的运用,成为勒诺特式园林中的重要元素。

    在植物种植方面,不要以为法国几何式园林仅仅是静态的构图,可以一眼看穿。在法国园林中采用了大量的乔木,以乔木围合出不同的小型活动空间。这些高大的乔木所围合的空间外观整齐严谨,其中的小空间却丰富多彩,给人以惊喜。这是法式园林在统一中追求变化,又在变化中追求统一的一种创造。刺绣花坛是法式园林设计中的重要要素,刺绣花坛底衬是彩色的砂石或碎砖,富有装饰性,犹如美丽的地毯。

    路易十四自诩为天神朱庇特之子——太阳神阿波罗。在贯穿凡尔赛宫的主轴线上,除了阿波罗,只有其母拉托那的雕像。宫苑采用东西向布置,宫殿的主要起居室和神架马车、阿波罗雕像均向着东方——太阳升起的方向。

    5、英国自然风景园时期

    英国传教士通过丝绸之路了解到中国的园林,英伦民族喜好大自然的传统使他们更能理解和接受中国园林艺术的意境。英国自然式风景园在18世纪成为欧洲园林艺术的代表和统帅。受英国的影响,法国园林也开始在花园中增加自然的味道,追求亲切而宁静的氛围。18世纪中叶,法国资产阶级作为一个新兴的阶级崛起,启蒙思想家从中国的文化中寻找反抗宗教神权统治的思想武器,法国造园思想也进一步受到中国文化的影响。造园艺术发生了根本的变化,对自然风景园极为推崇。

    6、奥斯曼大巴黎改建时期

    1853年时,巴黎塞纳区的行政长官奥斯曼未来执行拿破仑三世的巴黎改建计划,对巴黎进行了大规模的改建。它不仅要对帝国的首都表示赞美,而且要在城市结构、功能上进行改善,使城市交通、环视绿化、居住水平都达到一个新的境界。

    城市公园作为城市基础设施中的重要组成部分,在改善城市环境的同时,也为城市带来了大量的自然气息。新型公共园林的出现,也使得园林设计理念和设计风格产生彻底的改变。19世纪,以实用为核心的法国园林设计方法,要求根据园林面积、地形及建筑的关系,来决定取何种构图形式,造成折中主义园林的盛行,园林设计以自然为主题,再现自然景观特征,强调以植物学位基础造景。

    奥斯曼时期的两个著名森林公园,波咯捏森林公园和班斯诺森林公园,原为国王的狩猎场。在奥斯曼巴黎改建时期,新增了林荫道和人工湖,按照自然风景园的理念进行建设。

肖蒙特公园,原为法国十八世纪的重要采石场,奥斯曼男爵和风景专家阿尔芬,点石成金,把这个垃圾场转化为令人难以置信的植物纪念碑。

    7、法国现代园林

    十九世纪下半叶一直到二战期间,巴黎一直是世界视觉艺术的首府。从印象派、后印象派到野兽派、立体派、超现实派都是以巴黎为中心的,这些艺术思想和艺术财富是推动法国现代园林的巨大动力。

    19世纪上半叶的园林设计常常是几何式与规则式园林的综合。19世纪,造园风格停滞在自然式与几何式两者相互交融的设计风格上。受工艺美术运动的影响,花园风格向着更加简洁、浪漫、高雅的方向发展,并强调自然材料的运用。19世纪末,园林逐步转向注重功能、以人为本的设计。

    拉维莱特公园:拉维莱特公园是西方后现代最具典范的公园,建造于“解构主义”时期。1982年,巴黎举办了国际性的公园设计竞赛,建筑师屈米的方案胜出。拉维莱特公园里既没有什么花草植物,也没有茂密的林木,但拥有大片的绿地草坪,这正是欧洲现代园林的显著特色。25做鲜红色的结构性建筑散落在公园的各个角落,并且形态各异。流线型的展示建筑及大型玻璃晶体、镜子阵等都是这个公园的标志。

    雪铁龙公园:雪铁龙公园与拉维莱特公园异曲同工,都是二十一世纪公园的标志。在未来主义形式结构里,展示自然、变化、建筑与巧思四大主题。这里曾是雪铁龙轿车的生产厂,1970年雪特龙汽车生产厂搬迁至巴黎市郊,这里才由法国著名的风景学家阿南波瓦斯特、吉尔克拉姆特以及建筑师巴提克贝瑞、于居耶等联手开创。雪铁龙公园以两座高达宽长的温室为主轴,整座公园在最具现代化的建筑规划里,形成自然建筑或建筑自然。建筑的结构性展示在整座公园中极具特色。

    8、法国现代景观设计理念及方法

    法国现代景观设计既是在传统园林基础上的继承与发展,也汲取了19-20世纪现代艺术运动的经验和理念。对法国园林设计而言,既不能守在过去,也不能抛弃历史。现代城市功能的变化,现代艺术的多样化发展为法国现代景观设计提出了更高的要求。

法国现代景观设计的做法,值得借鉴的有:

    1)注重场地及地域景观的再现

    尊重场地,尊重地域在交流中给我们留下了深刻的印象。风景园林设计并非仅仅在于刻意创新,更多地在于发现,在于用专业的眼光去观察、去认识场地原有的特性,发现它积极的方面并加以引导。在我们看到的设计实例中,设计师从广为人知的绘画艺术作品中汲取灵感,找寻该地区在人们心目中的印象和认知,并通过设计的手法强化它。

    2)注重空间的设计

    法国景观设计虽然最初由建筑师兼任,但它对软质实体景物的关注却是由来已久的传统。在法国园林中,用植物造景、分割空间是常用的手法。

    3)注重简约的设计理念

    简约并不是简单,相反却是对本质的深度挖掘和坦诚表现,所谓简约包含两方面的内容:一是设计方法的简约,通过认真研究、分析,抓住关键因素,以最小的改变取得最大的成效,即事半功倍;而是设计目标简约,在充分了解场地文脉、机理、特性的基础上,以“最小干预“原则进行设计,尽量减少对原有景观的干扰。

    4)注重生态的设计理念

    随着全球生态环境保护呼声的高涨,法国景观园林师逐渐开始注重生态理念在设计中的运用。在风景园林设计概念中的生态与生态保护的概念还有一定差别。在风景园林设计中,生态一是指一种姿态,是呼吁政府和公众关注生态环境的一个途径;其次,生态市指要更多地了解生物及其彼此之间的依存关系,研究自然的演变规律;第三,通过对自然的认知,选用可以降低养护成本的植物。

    9、法国滨水区景观设计及建设

    法语中景观“paysage”是由中世纪的画家创造的,专指风景画。因此,法国景观的发展对自然和乡村环境的崇尚与热爱密不可分,其景观规划的理念也是建立在对保护重要基地、景观、自然风景、景观文化的文化主要思想基础上。因此在探讨法国景观规划的理念及方法时有必要从更为宏观的角度来区分,即在法国的景观规划一词并非仅指城市化地区,还包括不同于城市的传统乡村及自然地区,如森林、海岸、山区。

    随着二战后法国城市化的迅速推进,以及农业机械化的发展,法国传统乡村景观发生了巨大的变化,这种变化引起了法国公众及政府的关注,1975年,法国政府建立了滨海保护机构,1976年颁布了自然保护法规。

    对城市中的“绿色空间”和“自然空间”,是有别于自然空间的人工作品,承载着市民娱乐休闲的功能,在景观设计中与城市公共空间的设计存在着一定的重叠。

    在法国景观设计中,除了单独的公园、花园设计外,法国有着更大范围的风景保护规划,这些规划并非法国法定意义上的规划类型,类似于我国在区域层面上的城市设计,但它的对象不是城市,而是包含城市、市镇在内的一个特定地区,这些规划制定后,虽不具有法律地位,但可以作为城市规划编制的参考。

    10、法国滨海区景观规划

    滨海是法国的主要地理特征,因此,滨海的景观是法国人文化和记忆的载体,滨海地区通常是多元经济并存的地带:捕鱼、贝类养殖、水产业、工业、旅游、住宅开发等。特别是一些风景优美的地区,更因为行业间的竞争导致公共利用受损。在这种情况下,就需要国际以法律的形式进行干涉,譬如,为了保护海岸线,198613日的滨海法明确禁止自最高水位算起100米之内区域的建设,也就是说在这个区域内,之内存在农业或者自然,任何建设行为,即便是一个已有小区的扩建也是违法的。2006年,政府进一步颁发了一份内部文件,提出一个单纯的100米距离控制还不充分,还应将视线的共享性、城市化的程度等纳入全面的地理分析框架内。为了保障公众能够共享一个连续的海岸景观,197612月制定了关于滨海步道和私人所有区域内的穿越性法规,虽然这些项目也引发了众多因土地产权引起的矛盾。同时,为了达到政府部门的目的,保障公众利益,建立完整的滨海公共财产,国家必须拥有相当的自己保障购买土地所有权。从1975年起,由环境部直属的滨海和湖泊地区保护部门拥有优先购买滨海地区范围内县镇出卖的所有地块。

    除了相关的法律之外,滨海地区的市镇通过市镇联盟,向国家提出申请,邀请国家景观规划师帮助他们制定滨海地区的景观规划,在市镇联盟会议上通过后,作为各市镇编制其土地利用规划所必须遵循的依据。

    四、法国城市规划建设中的环境保护措施

    人们常用“外国的月亮比中国圆”来讽刺那些崇洋媚外者,但真正去了法国,才发现“法国的天空的确比中国蓝,河水比中国清澈,街道比中国干净”。而事实上,法国在上个世纪670年代跟现在的中国一样,环境污染非常严重,那么他们在环境保护与城市可持续发展方面都做了哪些工作,才促成生态环境的改变的呢?又有哪些经验值得我们借鉴呢?本文将结合在法国考察过程中的所见所闻进行阐述。

    1、国家宏观层面

    1992年的地球峰会上,有150个国家承诺将经济发展和社会发展的重大问题同环境保护的重大问题联系起来,以便创造一个保护自然资源和自然环境的互助世界。一系列公约和宣言的签署确认了这些承诺,而一项名为《21世纪议程》的行动计划又对这些文本作了补充,这是一项全球性行动计划,“在有人类活动危及环境的所有领域实施”。自1997年起,欧盟就开始制定一项纳入《马斯特里赫特条约》范畴的可持续发展战略,欧盟理事会于20066月修正了这一战略。2002年的在约翰内斯堡举行的可持续发展首脑会议使联合国各成员国有机会介绍各自实施《21世纪议程》的情况。

    1)、国家实施行动计划的措施

    为了遵守法国在1992年地球峰会上在联合国框架内做出的国际承诺,这一承诺于2002年的约翰内斯堡首脑会议上再次重申,法国政府开始将承诺付诸行动,于2003年制定了一项为期五年的可持续发展国家战略(2003-2008),2007年 以“环境问题多方协商会议”作为这一战略的延续。可持续发展国家战略的实施体现在2004年制定的《气候计划》、2005年编撰的《环境宪章》、以及在2007年的“环境问题协商会议”的准备和召开过程中。

    20021128日由政府举办的首次可持续发展研讨会显示了政府的愿望,即赋予可持续发展重要意义,将其纳入政府行动的中心内容。此次会上确定了64项围绕六个战略中心的短期和中期措施,它们是:《公民,可持续发展的主角》、《国土保护》、《经济活动、企业和消费者》、《预防污染和其它对健康与环境造成的风险》、《成为可持续发展的模范》以及《国际行动》。

    法国决定促进地方21世纪议程的实施(1992年在里约热内卢地球峰会上通过的措施)。《21世纪议程》是实施可持续发展的主要文件之一,它既是一种方式,又是一个实用文件。其最终目的是将可持续发展的理念和原则贯穿在一个地方的所有层面:行为方式、社会和文化生活、环境、经济、与邻近地区和远地区的关系等。地方21世纪议程由某个基层地方政府或某地区政府付诸实施,它在力图联合在本地区生活、生产和消费的所有各方参与的同时起主导推动作用。地方21世纪议程的实施需要地方议员和地方政府各部门的切实投入,他们对此具备技术支持和财政支持的能力。

    目前,已有将近300个地方政府果断地制定了《21世纪议程》措施。但各地方实施的方式非常多样化:有本地专门人员的培训,公民教育,与各有关方面的协商,实施气候计划,以及评估实施情况。

    在国家可持续发展后续战略中,法国政府于2007年推出了一项协商措施,即“环境问题多方协商会议”,为保障法国的可持续发展而确定新的行动。经过四个月的协商后于20071025日公布了“环境协商会”的报告,该报告包括发展能源、未来“发动机”、生物多样性、环保城市、环境健康等方面的共13项行动计划,2007年十月底起这些计划进入立项阶段,并就相关项目做出了预算。

    2)、政府环保机构组成

    为了组织实施可持续发展国家战略提出的行动,200761日新成立了一个大型的环境保护部——法国生态与可持续发展及国土整治部。曾担任过法国总理的阿兰?朱佩(Alain Juppe)被任命为新的环境部长,他成为内阁中仅次于总理的二号人物。

    新的环境部管理权限大幅增加,除增加了国土整治、城市建设外,交通、能源因与环境的相关性也被并入新环境部的管理职责范围。过去属于交通部门管理范围的旅游、住房、海洋等领域也一并划归这一新的部门。工作人员也由原来的800人左右,大幅增加到5000人。

    与此同时,在财政预算方面,国家将1%左右的财政预算用于环境保护事业,并且逐年增加。而这些预算主要用于水务管理(36%)和垃圾处理(33%)。

    2、具体的行动措施

    1)、交通方面

    据统计自1990年以来,由交通运输排放的温室效应气体增加了20%,其中90%来自公路运输。因此,改变环境的首要途径是从交通运输领域开始改变。其具体的做法如下:

    1)从发展策略上,限制发展新的公路和高速公路基础设施,重点发展铁路和水路运输,加倍发展高速铁路线(LGV)的建设。

    2)大力发展完善的城市公共交通体系,包括地铁(Metro)、地区铁路快线(RER)、铁路郊线(Transilien)、轻轨(Tramway)、渠化公交线(TVM)、有轨电车(Tram)、公共汽车(Bus)、出租车(Taxi)以及水上交通船(Batobus)等。

    有轨电车 发达的公交网络

    3)城市建设方面,政府为了鼓励市民乘坐城市公共交通,将城区道路由宽变窄,以人为增加道路行驶和停车难度的办法来控制机动车的发展。同时,为步行、自行车等低碳出行方式提供便利,建立自行车专用道、道路设置舒适的人行道和增加人行横道的数量等方式。

    慢行交通道路规划 自行车专用道

    4)交通税收方面,法国依据 “欧盟印花税”规则,在全国范围内对使用非私营公司管理的公路线段征收载重卡车里程税。并设立由奖励-惩罚措施组成的“生态税收优惠制”, 消费者在购买节能车时可以获得折扣,而这部分经费来源于国家向污染最严重的车主征收的附加税费,以此达到资金平衡。同时,在购买新车时销毁已经行驶15年的旧车可获得奖励。

    随处可见的小排量汽车 各式各样的低碳出行工具

    5)国家鼓励企业研制生产“更清洁”的汽车,并以税收优惠和政府大批量采购来支持发展混合动力车和电动车市场。

    6)为了鼓励市民骑自行车出行,法国政府和赞助商在公共场所为市民提供了大量的自行车,市民只要办一张身份卡,就可以在就近的公共自行车停放处刷卡取用或停放。

    2)、城市规划与建筑

    1法国近年来相继颁布了《关于城市改造规划的条款》、《跨城市规划条约》以及《关于城市改造的连带条约》,标志着可持续发展观念在城市规划和建筑设计领域的真正体现。

    2法国设立了“绿线”,旨在限制城市占地,停止空间浪费,减少人工改造土地行为,保护自然景观免遭破坏。

    3为了在城市规划中控制太多的未效利用的空间消耗,法国提出了一项“环保城市”的计划,鼓励建设节能、生态、自然的城市,并将其纳入减少城市占地的城市规划目标。在中央政府的统筹和地方政府的推动下,选择了13个城市作为为首批试点项目。地方税收将逐渐转向确保节约资源和空间的可持续性城市规划。

    “环保城市”由地方政府申请,中央政府审批,并给予资金、技术上的支持和指导,同时也提供交流平台和竞争机制。其选择标准为:人口大于10万,其中2025岁的青年不少于30%,并由当地的权威领导牵头,政府、企业、民众、研究设计机构、民间组织等共同参与建设。

    在这些“环保城市”建设项目中必须具备:联合规划的设置公共交通,可再生能源循环系统,低能耗的建筑标准,开放的城市空间,住房和就业的平衡,多元化的社会网络和年龄结构。同时,鼓励建设智能化的网络布局、创新的服务(汽车共享、清洁服务)、高速发达的信息网络、生物多样性丰富的自然公园和景观……等创新措施。

    4与此同时,法国各级政府也积极鼓励并实践“生态社区”的计划。“生态社区”的计划是指地方政府(主要是市镇)在城市中对原有的老旧社区进行改造,使其在恢复功能的同时并能达到环保节能的要求。这些“生态社区”一般是在城市中心、铁路沿线、小市镇、环线附近区域的闲置、废弃的场地进行改造,为老人、学生等低收入人群提供公益性或低租金住房,一部分进行商品房销售,以达到资金平衡。不过,目前该计划还处于尝试性、自愿性行动的阶段,尚无法律硬性要求。其改造手法类似于我国的旧城改造中的功能置换,不过加入了太阳能、自动汲取雨水、资源循环系统等很多环保节能的措施。

    5一般而言,在建筑行业,通常使用50%的自然资源,40%的能源和10%的水,同时产生出50%的废物和垃圾。在建筑节能方面,法国执行严格的建筑物环保节能标准,同时在建筑设计领域也倡导设计“绿色建筑”。

    在建筑节能法规层面,自2007111日起,《关于法国现有建筑物保温特性和能效性能的法规》正式生效,现有建筑物的修缮工程应该使用有效产品,确保最大程度减少能源消耗,如加强隔热保温效果的双层玻璃,隔热材料,取暖器等。到2010年以前,所有建筑物和公共设施都应按“低消耗能源”标准建设,目标是每年每平方米耗能50千瓦/时,而不是现有建筑物目前的260千瓦/时耗能。2012年在私人新建住宅中普及这一耗能标准。房主如果希望进行节能类修缮工程将可享受各类税收资助,同时对使用节能降耗材料,门窗密封性做得好和环保设施齐全的房地产开发商进行奖励。

    同时,政府还提出了一项建筑物的保温隔热修缮计划首先涉及800万平方米的廉租房。

    在建筑设计领域也大力倡导“绿色建筑”,就是城市规划和建筑设计必须服从这些要素之间的平衡关系,从而体现城市的文化价值和社会价值,尽最大限度保证建筑技术的完整和持久性及其经济价值。它的要素包括城市形态、城市边界、非物质要素,公共资源的合理配置、社会结构、文化物质、风俗民情、生活方式等。因此,在设计具体的建筑时,建筑设计师在设计前首先要考虑到建筑耗材的使用和后期维修的经济因素。他们经常采取通过改变建筑物的朝向,利用自然风和自然光线,强化房间的通风效果和采光性;取消过多的传热通道,将空气通道彻底绝缘,并采用双层墙体以有效调节室内温度等。

    3)、水资源管理与保护

    在法国,拧开任何一个笼头都可以直接饮用;在餐馆吃饭时,如果没有点饮料,服务生会送上一杯自来水。同时,无论在城市还是在山野,都可以看到清澈的河流和自然生态的河岸。在法国,水资源的管理与保护成为是各地各级政府的头等大事,由市长直接负责。完善水务管理必须建立流域性的地方自治组织在城市的规划、建设和管理中,水务是一个很重要的方面。

    1长期以来,我国的水务管理一直存在行政权力和事务职能既各自为阵又相互钳制的矛盾,对此,各地的改革措施主要是把水利局改为水务局。这样做极易步入权力分配的误区。各地对于由工程水利向原水资源管理转变的认识还不够自觉和清楚,相关规划、法规、标准、监管以及工作措施等还没有健全到位,执法方面专项和综合不能有效衔接配合的问题更是依然存在。在这些方面,法国水务管理的机构设置和体制运作似乎没有太大问题。法国的水务管理,多数是由各条河流域的城镇和社区自发组成的流域自治管理机构承担上下游原水资源的分配、保护、开发利用等方面的决策和资金筹集等重大问题的处理,常规工作主要关注的是城镇安全供水和污水处理。

    2就水资源本身来讲,法国历来主要依靠丰沛充足的降雨。但是,近几十年来法国的水需求量一直保持平稳增长,降雨已不再是水资源的可靠保障了。因此,法国政府提出,保护原水资源不仅是政府机构和企业的责任,加强公众对这一问题的关注也非常重要。为此,政府和流域城镇自治联盟规定,通过调整取水许可证申请费用,鼓励许可证转让,帮助提供节水技术和方案,审核供水公司发展计划等措施,促使家庭、企业等提高用水效率。

    3在水资源保护方面,法国全国所有人口超过2000人的市镇都建有集中式污水处理厂,城市的污水处理率目前已达到95%以上。为进一步治理水源污染,法国政府要求所有市镇都要在2005年以前建立起符合欧盟标准的污水处理系统。对污水处理不能达标的地区,政府将不断增加征收影响水源污染的治理费,以促进这些地区尽快达标,并彻底解决水源污染。除了工业和生活用水的污染治理,广大农村的水污染治理任务也很重。研究发现,农药和化肥在农业活动中的使用,已经导致大量硝酸盐排放法国城市规划与可持续发展的分析与借鉴到水中。从面积来讲,目前法国有半数地区被确定为水资源受硝酸盐侵袭地区,而且75%的水系、50%的地下含水层都有农药成分的存在。

    4水资源的节约和可持续利用还有一个经济问题。在这方面,法国的做法明显突出了规划指导下的流域城镇联盟的调控作用。

    在法国,农业生产占水资源消耗的68%,然而农业经营者支付的水费用还不到水务公司收入的1%。为此,法国环境部经过7年的思考终于在20053月宣布,将实施制定有关“水法”的计划。新“水法”草案计划将农业用水税提高到占水务公司总收入的3%,不过这笔钱将不由农民支出,而是由化肥或农药生产商支付,政府把这笔钱交给水务公司,全部用来处理污水。此外,政府还将制定其他法规,如保护河岸两边的草皮,每5年检查一次农药在水中的残留情况等。

    (4)、垃圾处理

    1垃圾管理方面,法国最大程度地鼓励各类垃圾的再利用,采取“最少废弃——最多利用——最佳处理”的原则。法国政府施行了“禁止在公共场所吸烟“规定,巴黎市实行了“垃圾分类存放、分时回收、排污者通过纳税缴纳排污费”等制度,使得市区街道干净整洁、城区道路井然有序,环境质量较高。

    马路边用于玻璃回收的罐子定时回收纸张

    2垃圾处理技术上,过去10年法国在生活垃圾的处理方面主要采用的是填埋或是焚烧的办法。通过焚烧垃圾可产生热能或发电,然而这样做会排出温室气体污染空气,而填埋方式可能会污染附近土地。法国目前正尝试用甲烷化处理法对付有机垃圾,将垃圾变成堆肥和沼气,用机械化的方法对塑料、纸和硬纸板、铁和铝金属、玻璃灯包装材料进行分拣、循环再利用或形成砖头瓦块,以使之对环境和经济来说都有益处。值得一提是在法国垃圾焚烧后的气体排放要经过“清洗”,在水中添加气味剂可以有效消除排放气体的异味,因此经常看到冒着浓浓白烟的垃圾焚烧烟囱矗立在城市中心。

    3减少废物量、降低生活垃圾总量是法国政府一直在呼吁的。现在,大型超市都不再免费提供塑料袋,而是给顾客一个可以多次使用的大包来收纳采购商品,4年间塑料袋的使用量从150亿个减少到70亿个。不仅如此,法国政府鼓励市民将生活垃圾在花园里堆肥,鼓励市民维修家电,即使购买新的,也要考虑它的回收能力。

    4法国政府规定,必须保证垃圾处理设备的安全,保护附近水位,每一个垃圾场200米之内不可以建造楼房。同时,在信息透明方面,法国还把垃圾场的内部结构、管理、运作方式都向市民公开,以让市民对垃圾处理的方式更为放心。

    3、启示

    短短的二十天的考察和学习,对于一个城市或国家的了解是远远不够的,但从肤浅的认识中我们仍然觉得法国在城市规划、环境保护方面有许多值得我们中国城市所借鉴的经验。对比目前阶段的武汉,作为中国中部的中心城市,建设“资源节约、环境友好”两型社会的实验区,从环境保护与可持续发展的角度来讲,在城市规划、建设、管理等诸多方面,有以下几点启示:

    1、武汉,是个因水而生的城市,拥有星罗棋布的湖泊和中国第二大河流长江,应该说“水”是武汉的灵魂,因此在城市建设过程中治理好、保护好、利用好武汉的水资源,营造独特的滨水城市景观是当务之急。

    1要限制大投入、高消耗、重污染的项目的进入,对现有工矿企业进行工艺、技术革新,转变原有的粗放型经济增长方式。

    2保护好饮用水源,加大城市生活污水、工业废水处理设施的投入力度,并严格执法,杜绝未经处理的污水废水直接排入到江河、湖泊,造成水体污染和富营养化。

    3加强江河、湖泊、山体周边的环境景观设计,科学合理体现滨水特色,保持其自然原始的岸线地貌,避免大范围的人工改造和硬质地面破坏水生生态系统与陆地生态系统之间的过度区;沿岸的房地产开发应慎之又慎,避免公共的绿色空间私有化和对天际轮廓线的破坏。

    4对“两江四岸”、临湖地区的建筑进行色彩规划、灯光规划,合理设置“两江四岸”、“六湖连通”的观光游船线路,提供一套完美的对外展示武汉的滨水特色城市的城市规划解决方案。

    (2)、交通建设与管理方面,应多种手段建设快捷、顺畅、低污染的交通出行体系。

    1加大公共交通体系(地铁、轻轨、公交车、城际快车、水上公交等)的建设力度,尽早形成完善的公共交通网络。

    2引导汽车业的合理发展。政策上应鼓励市民公交出行,即使要购买小汽车,对于购买小排量汽车的市民进行政府补贴。

    3完善现有交通管治规定,应加大对行车过程中“变道”的处罚力度,以确保交通的通行率。

    4交通设施建设方面,应修建无障碍的、安全、独立的自行车专用道鼓励自行车出行,增加公交专用道的建设力度并强化管理,避免城市道路各种车辆混行导致的交通拥堵和交通事故。合理布局停车场,用停车来引导汽车的使用和流向。

    (3)、城市规划设计与管理方面,应积极鼓励真正的环保、节能建设项目,建立建筑节能标准体系,对于高能耗、集约率低的建设项目不予批准。

    (4)、城市垃圾处理,是城市化发展过程中不得不面临的环境问题。

    1政策层面,应建立全面的垃圾分类、回收、处理的政策体系,要限制厂家对商品的过度包装,同时要加强宣传教育,引导市民的消费习惯,了解垃圾分类、回收的好处。

    2从城市规划的角度应加强城市垃圾分类、回收、处理的硬件基础设施网络的规划和建设。

    3引进新型无污染的垃圾处理技术和设施。

    五、浅析法国交通策略的发展与变迁

    ——以大巴黎区为例

    1、历史与现状

    1.1历史沿革

    第二次世界大战之后,法国开始了大规模的城市建设。为了适应机动车交通和城市扩展的需要,在18世纪形成的道路格局基础上逐渐衍生出由巴黎市区放射状向市郊延伸的公路网,该骨架成为日后城市交通发展的重要支撑,并直接影响到巴黎大区范围内城镇人口的增长和产业的分布。

    道路建设是早期城市交通规划中的主要内容,早在1939年批准的普鲁斯特规划中,就曾提出建设放射路加环路的路网结构布局,并规划设计了第一条环绕巴黎中心城区的环线,亦即后来的“内环线”,对巴黎大区未来的交通格局具有深远影响。

    l960年提出的交通规划(PADOG)基于普鲁斯特规划的宏观设想,对近郊区的公路网进行了进一步的调整,中环线的作用得到加强。尽管本次规划并非十分详尽,但其重要贡献在于将兴建地区铁路快线网(RER)提上了议事日程。

    1965年的巴黎大区总体规划(SDAURP)以其空前的整体观而著称。城市交通成为该文本的重要组成部分并提出以下目标:有效联系各个城市功能区;保证每个公民都有方便地选择几种出行方式的可能;满足日益增长的私人小汽车通行的需求;更好地沟通巴黎的中心城区与其他城镇、地区乃至国家之间的交通等。

    70年代以后,城市公共交通设施建设速度加快。由于人们越来越关注人居环境的健康持续发展及保护有价值的城市空间。

    80年代后期巴黎明确提出了限制私人小汽车发展,公共交通战略成为工作的重点。

根据法国中央政府与巴黎大区之间签署的“20002006备忘录”,政府在该期限内将把23的基础设施投资应用于巴黎大区公共汽车、有轨电车的线路开发与服务改善。

    1.2交通现状

    20世纪后半叶,巴黎和其他国际大都市一样面临着城市交通的惊人增长。根据官方统计数据,2008年巴黎拥有私人汽车300万辆(意味着80%的家庭拥有至少一辆汽车);而l960年,巴黎的私人汽车总数只有60万辆。同时,卡车和货车的数量则从l960年的25万辆增长到2008年的60万辆。

    从整个巴黎大区的交通流量看,机动车日常出行从1960年的1000万次/日增长到2008年的2600万次/日,增长了26倍。其中,私人车辆的出行比重从较早的35%上升到2008年的77%。公共交通出行利用率的增长也蔚为可观,从1960年的日均500万人次增长到2009年的日均730万人次。

    2 交通策略的转化

    2.1从私人小汽车发展战略回归大量性公共交通

    对于私人汽车交通的便利性和优越性,70年代以前的交通规划始终是给予充分肯定的,并且采取了一系列的实际行动来促进这一交通工具的大量普及和广泛应用。新城的规划选址大多依托放射公路和环线公路,为了兼顾那些未被现有公路网络覆盖的区域,有关规划不断提出增设旨在与区域高速公路衔接的地区公路建设计划。当然,公路的不断增加很大程度上亦得益于国家对公路建设的财政支持和历次规划为建设公路储备的大量土地资源。

    上世纪70年代,法国中央政府制定法令控制公路的过度建设,许多尚未投入建设的公路项目被取消,与巴黎市郊中环线(A86)公路相衔接的道路数量也大幅度被削减。1984年,政府对大巴黎总体规划进行了一次重要修改,出于对“环境保护”的考虑,再次削减了一批原计划修建的公路项目。

    1976年的总体规划方案由于启动了区域快速铁路(RER)而带动了周边地区的开发,使一些较为偏远的城镇得到了发展。与此同时,通过公路服务于远郊城镇的弊病也逐渐显现,经济、安全、快速、准时的公共交通方位成为迫切需要。

    2.2 私人交通与公共交通的互补

    从政府的角度出发,希望公路的增长与公共交通的发展可以纳入整体考虑之中,积极促进各种交通工具之间的配合,而不是各自为政府或彼此制约。就巴黎大区而言,私人代步工具与公共交通之间的平衡应按照巴黎市区和郊外分别进行探讨。

    在郊区,快速增长的交通需求主要依靠公路系统来满足,计划与现分期兴建中的环形公路具有减少巴黎市区穿越性交通的作用,并使郊区市镇之间的联系更为顺畅;在城市中心区,目前大部分交通需求是由完善的公共交通与地铁承担的,这一大众交通组合模式经过多年来的运行被证明是行之有效的。向更远的市郊延长城市地铁路线,使其与近郊的环形交通走廊衔接的计划是增强大众交通与私人交通工具彼此互补的具体做法。在市郊高运量区域,快速轨道交通站旁规划社会停车场,公交车换乘站点(往往是公交线路的起始点),形成公共交通枢纽,方便居民在不同交通工具之间的转换和各种交通工具的高效率运用,利用公共交通系统进入市区,是平衡区域交通符合的重要措施。

    公共交通环形走廊的计划是为了配合区域发展目标及合理分配区域交通量量指定的,其主要意义在于使巴黎近郊对公共交通的需求得到满足,一些医院,学校及提供大量就业机会的服务中心分布在环形走廊附近,他们产生的大量交通难以单纯依靠接近饱和的道路系统解决。巴黎近郊的人口密度与法国其他城市如(里昂、马赛)的城市中心人口密度接近,可以保证充足的乘客来支持公共交通的正常运营。这个环形交通走廊以专用道的模式设立,在不同区段分别采用地铁、巴士或电车等形式运载乘客。他们与放射状的及地铁延伸线构成了十分理想的互补。

    3 具体措施

    上个世纪80年代以前,公路的建设总是显得比公共交通更快。巴黎周围的郊区城镇最初只能依靠公路与巴黎取得交通上的联系,直到后来有了区域快速交通干线(RER);1974年,开通至EVRY1975年开通至圣魁丹和赛尔吉。1977年开通至马恩河谷。在有条不紊的财政支持和理性化的规划引导下,大巴黎的城市交通得以不断完善。

    3.1 公路规划与建设

    公路网的骨架主要形成于1960——1970年间,即环城干道和放射路网的格局。1960年大巴黎地区的高速公路总长43公里,2008年则达到865余公里,并有10余条规划中的放射路网即将或正在施工,将形成内环线、中环线和外环线。

    巴黎的内环线是第一条围绕市区的环线公路,建于市区与近郊的分界线上。第二条环形公路一中环线兴建于内环线的5公里以外,总长80公里。近年来,中环线的建设一直是巴黎大区公路建设的第一投资优先工程。第三条环形公路~外环线则将贯穿巴黎大区的核心区,不过尚有局部路段在规划中,还未建设。

    3.2公共交通

    60年代由巴黎公共交通集团公司(RATP)运营的地铁线路已达189公里,20世纪末增长到2ll公里,位居世界第三。经历百余年建设的巴黎地铁四通八达,市区内任何地点距最近的地铁站点不会超过450米,这一系统运送的旅客量达到每年l2亿人次。公共汽车体系则有1450公里长的服务路线,包含52条市区线路(493公里)90条郊区线路(725公里)l6条大巴黎区域线路(235公里),一年运送旅客8亿人次。

    1970年到2000年,服务路线和站点逐渐增多,如5RER线路的竣工和延伸,l3l4号地铁线路的开通,以及l号、3号、5号、7号、8号和l0号地铁延长段的建设。30年间,巴黎大区增加了340公里的铁轨交通和2730公里的区间巴士,公共交通覆盖的区域越来越广泛、线路越来越稠密。

    除此以外,还有一些私营的线路主要用来服务轨道交通未涉及的地区,它们大多以放射状分布。1975年开始,一张小小的橘红车票将巴黎大区隶属于不同运营主体的各种公交模式联系起来,通用的车票大大提高了公共交通整体的运营效率和便捷程度。

    4 目前的核心问题

    与上个世纪相比,现在的交通手段无疑更多样、更准时,也更先进。然而随着生活条件的逐步改善,人们对选择交通工具也提出了更高的要求:更讲究旅程中的舒适感,并倾向于以此为选择交通工具的主要依据。公共交通的经营者们逐步认识到,面对日益激烈的竞争,公共交通不仅需要“便捷适用”,而且需要“富有魅力”。与此同时,随着改善社会环境、保护自然空间以及应对失业人员逐年增加等社会运动的深入,城市公共交通亦相应地面对着层出不穷的新问题。

    自上世纪90年代起,公共交通开始逐步实行“无障碍”改良:增设地铁车站的升降梯、设置电控自动出站门、安装方便的座椅及辅设较低的扶手等一系列措施,行之有效地提高了公共交通的服务质量。1995年,巴黎20号公交线路首次尝试采用可伸缩的车门自动踏板,使行动不便的老人、病人、推婴儿车和携带行李的乘客可以方便的进入车厢,此后,这一举措得到广泛的应用。

    此外,电子信息系统也逐渐得以广泛运用,人们在RER和大多数公交汽车候车站可以通过电子显示屏了解下一班车的经过时间、车次的间隔及首末班车的停靠本站的时间。道路上安装了越来越多的路段交通电子监测装置,尤其是在近郊的快速道路上,它不仅有效地预告尚未进入拥堵路段的车辆改变行车路线,并有利于尽快疏解过于拥挤道路的车辆容量,对于改善交通条件和提高交通效率效果显著。

    上世纪90年代后期,一项更加雄心勃勃的“健康交通”——自行车交通推进计划提上议事日程。鉴于自行车交通有助于减少对空气的污染、节约能源的消耗、并且节约交通空间,这一计划的推行得到社会舆论的热烈响应。现在巴黎许多主要道路都在人行道或车行道旁边开辟了自行车专用道。

    人们追求的在交通空间里达到公正、经济的原则似乎已成为现实,但提高交通安全保障、道路通顺、旅途愉快、节约能源和城市空间等仍是需要不断追求的课题。