关于完善博乐市城乡规划体系的思考

发布日期:2012-03-20 点击次数:150  字体显示:【大】  【中】  【小】

 

长期以来,城乡规划以其综合性与专业性、政策性与技术性、战略性与操作性相结合的特点,在城乡建设中对协调城乡空间布局、改善人居环境、促进经济社会全面协调可持续发展等方面,发挥出了“龙头”作用。但另一方面,随着城市化的快速发展、城乡规划职能与地位的不断提升,规划编制从方案到实施之间的矛盾也正变得越来越突出,两者之间的衔接与转化问题,正成为影响规划有效发挥其先导和统筹作用的“瓶颈”。

一、新时期对博乐市城乡规划工作的新要求

温家宝总理指出:“城市规划是一项全局性、综合性、战略性的工作,涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域”。因此规划工作要与国家大政方针、社会发展形势、城市现实需求紧密结合,要适时明确当前城乡规划的指导思想、工作重心和实施步骤。

(1) 落实中央精神和战略部署,树立符合社会主义国家特点的规划理念。

一是以科学发展观统揽规划工作全局,保证城乡规划工作的先进性,发挥规划对城镇建设的调控、引导和服务作用;二是坚持“以人为本”,考虑人的需要,关注人的生活,不断改善居民的居住环境、生活质量;三是建设社会主义和谐社会,突出规划的社会公共政策属性,提供公众参与规划、建设和管理的条件。

(2) 符合城市快速发展需要,构建先进、适用的规划管理体制。

一是要扩展规划工作视野,城乡规划的服务范围要向外延伸衔接至区域,推动博州乃至整个天山北坡经济带的建设;向内渗透指导乡镇,构建开拓型、开放性的规划管理体系和管理体制;二是要创新规划工作方法,调整工作程序,提高工作效能,建立适应博乐经济快速发展的效率型管理体制;三是要调整规划工作重点,更多地关注民生,服务社会,成为公众利益的维护者、市场行为的引导者、社会生活的服务者,建立紧贴市场、服务民众的公共型管理体制。

(3) 肩负行业和学科改革的历史责任,提高规划工作的科学性和严肃性。

一是要树立先进的规划观念,破除旧有的片面发展观、局部发展观、短期发展观,树立系统论的观念,以系统论的方法实践规划,发挥城乡规划对各项建设工作的总体指导作用;二是要维护规划自身的严肃性、科学性,从规划的编制、实施、监管等各环节建立一套全面有效的管理、监督体系,维护法定规划的严肃性、权威性,使经过法定程序审批的规划方案能够得到遵守和落实;三是要强调城乡规划的法制化建设,实行依法管理,以提高规划的权威性和约束力,保证城乡规划的顺利实施。

二、对博乐市城乡规划工作的反思

近年来,通过不断完善城乡规划编制体系,规范规划行政许可制度,加强城乡规划管理监督,我局规划工作水平有了较大的提高,取得了较明显的成效。但按照服务于新时期城乡建设工作的要求,20111月博乐市委全会认为,“城市规划引领作用逐步显现,但基础设施仍很薄弱,管理水平有待提高”。

规划编研成果体系还有待进一步完善。虽然法定规划体系基本建立,但支撑性的规划研究开展较少;部分规划成果已难以适应今后城市发展,需要进行修编和扩展;已编制的成果缺乏有效整合、难以指导规划管理实际工作。

适应新形势下的规划管理、监督、执法的工作机制尚未完全理顺,包括社会各界对规划的认识还有待加强;农五师区域在城市统一规划管理之外;规划局对州、市城乡规划领导小组审查项目的执行与技术把关的关系;规划与国土、建设、执法等相关部门的工作衔接机制;局内业务流程的进一步优化等。

规划管理手段还比较单一,信息化水平较低,距离自治区要求的“设市的城市要推行数字化城市管理”还有非常大的差距。

虽然在长期的规划建设实践中成长起一批专业技术人才,但总体上年龄结构、专业背景、相关专业组合尚需优化,较难以适应今后城乡规划工作水平进一步提高的需要。

三、博乐市城乡规划体系完善的方向和指导思想

根据城乡规划工作面临的新形势和新要求,博乐市城乡规划体系完善主要突出“面向管理”“面向社会”和“面向未来”的指导思想,全面总结城乡规划编制、管理和实施工作的经验和问题,准确把握城乡规划工作的科学规律,构建符合博乐发展特点的城乡规划体系,推进规划管理的科学化、法制化和公开化。

(1) 面向规划管理需要

根据城乡规划管理的现状情况和实际要求,理清规划编制体系,改进工作手段,优化规划管理流程,建立有效、科学的规划管理平台,提高规划工作的行政管理效能。

(2) 面向社会公共服务

根据社会公众和经济发展的需求,重新审视规划工作的主要任务,提升公共政策环境,改进规划公共服务方式,建立公开、公正、公平的行政管理体制,为营建和谐社会提供规划保障。

(3) 面向城市未来发展

根据国家的宏观战略、博乐的发展形势和规划行业的改革趋势,确立全市城乡规划工作的历史任务,构建既有利于解决当前问题,又有利于创建符合发展方向和未来需要的科学适用的规划管理体系。

四、博乐城乡规划体系完善的基本思路

规划编制是编制主体针对城市规划过程中已经发生、正在发生和将要发生的问题,收集信息、判断性质、选择方案、制定政策的活动过程;同时,规划编制也是一个不断通过实践来实现规划目标的持续动态的过程。博乐市城乡规划体系完善主要围绕“编制体系”、“管理体系”、“监督体系”、“保障体系”、“反馈体系”等五大体系展开。

强化规划编制工作的目的性和引导性


图一博乐市城乡规划体系示意图


建立以总体规划和控制性详细规划为核心的法定规划主干体系。主干体系规划必须由政府部门组织编制,通过规定程序批准,强制遵守和执行。同时,将战略规划、规划研究、选址论证等纳入规划支撑体系,作为法定规划的前期研究,以保证法定规划科学性、合理性的基础。将近期建设规划、年度实施计划、专业专项规划、选址规划、修建性详细规划、城市设计等纳入建设规划,作为法定规划的具体指导实施性规划。 构建框架为“1+4+1的城市规划体系(详见图一),即一个由“城市总体规划一控制性详细规划”2个层次组成的规划主干体系;与由城市设计、交通及市政专项规划、旧城更新和改造规划、其它专项规划等4个方面所形成的横向支撑体系以及一个旨在加强城市规划编制与管理衔接的基础研究体系所构。

拟订“规划编制五年计划”和“年度计划”。依据国家发展战略、城市发展计划和社会公众需要,拟订“规划编制五年计划”和“年度实施计划”,并将其纳入政府目标管理和财政预算。目的是既通过规划的策划来引导城市的建设和发展方向,又降低规划编制的盲目性。

建立科学、高效、统一的规划管理平台

构建全市统一的法定规划管理用图体系。对已有的规划项目进行甄别清理,并通过查漏补缺,在全市构建总体规划和控制性详细规划等2 个层次的法定规划管理用图(即“一张图”)。市域以城市总体规划为基础建立管理平台,管理城镇建设区、生态保护区、区域性重大交通和基础设施。主城区以控制性详细规划为基础建立管理平台,管理用地性质、建设强度及“五线”等。“一张图”由专门部门进行动态更新、长期维护,通过市规划局内管理网络运行发布,实现规划信息收集与查询、业务办理及反馈同步。

强化城乡规划的监督、监管机制

加强各类规划修编的立项管理。所有的规划修编必须事前对实施情况进行评估,论证修编的必要性,报原规划审批部门正式同意立项后,方可开展修编工作。只有经过立项的规划项目才能申请规划方案审查,进入后期审批程序。

实施规划验收制度。根据住房与城乡建设部的要求,完善“规划验收制度”,改变规划只在前期介入的现状,在建设项目验收环节,增加规划验收认可,对不符合规划的建设项目不发放竣工验收合格证书。

完善城乡规划保障体系

建立一支专业、精干的本地规划队伍。从规划工作发展趋势看,规划编制逐步市场化,政府部门的规划职能更多地转到规划编制的组织上。因此,有必要建立一支专职、稳定、高素质的本地专业队伍,承担全市城乡规划基础性工作,主要包括编制全市规划设计任务计划;开展城市长远发展战略研究,承担全市重大规划项目的前期研究;建立和维护全市法定规划管理平台;组织指令性项目的规划设计招标工作;起草规划设计管理技术规范和实施规划的公共政策文件,承办规划设计成果的前期技术审查和相关评审;统筹、发布、展示、宣传全市规划设计成果。

健全城乡规划的反馈体系

建立动态的自我反馈机制,每年度编制“博乐市城乡规划实施白皮书”,对全市城乡规划的编制、管理、实施、行业发展、基础研究等情况进行动态跟踪和评估,根据实施情况和城市需要,及时修正、调整下一年度规划实施计划。

建立平行的行业反馈机制,通过编制城市近期建设规划和年度实施计划,实现规划与计划、建设、土地储备供应等的反馈协调。

加强选址规划和重大项目论证,对重大建设项目单独进行项目评价和论证选址,并提出对原有规划的调整意见和建议,同步反馈到上位法定规划和规划管理平台,进行修正,实现规划与实施的反馈协调。